0
Экологический клуб
 
"STENUS"
 
 
 
Калужский краеведческий Интернет-портал


 
  Глава II. Организация природопользования в Калужской области и его нормативно-правовое регулирование   / /   Доклад о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды на территории Калужской области в 2008 году.     Калуга:   Манускрипт   -   2009 C. 13-82.


ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


2.1. Управление окружающей средой


Управление окружающей природной средой на территории Калужской области осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными органами исполнительной власти. Структура федеральных и региональных природоохранных органов представлена на рис. 2.1.

На федеральном уровне функции по государственному управлению и контролю за окружающей природной средой на территории области выполняют следующие территориальные отделы федеральных органов исполнительной власти:

- Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области;

- Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Калужской области;

- Отдел водных ресурсов по Калужской области Московско-Окского бассейнового водного управления;

- Отдел геологии и лицензирования по Калужской области (Калуганедра) регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу;

- Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области;

- Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Калужской области;

- Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области.

На региональном уровне управление охраной окружающей среды осуществляют:

- Министерство природных ресурсов Калужской области;

- Министерство сельского хозяйства Калужской области;

- Комитет ветеринарии при Правительстве Калужской области.


Врезка1

2.2. Региональная структура управления окружающей природной средой


2.2.1. Министерство природных ресурсов Калужской области:

Министерство природных ресурсов Калужской области является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере:

- рационального использования и охраны недр;

- осуществления государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;

- использования и охраны водных объектов;

- осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды;

- осуществления областного государственного экологического контроля;

- осуществления полномочий в области экологической экспертизы;

- осуществление полномочий в сфере выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов, подлежащих областному государственному экологическому контролю.

В 2008 году в результате реорганизации природоохранных структур и присоединения Управления лесами Калужской области и Управления административно-технического контроля Калужской области к министерству природных ресурсов добавились полномочия по использованию, охране, защите лесного фонда; воспроизводству лесов; тушению лесных пожаров; осуществлению областного государственного административно-технического контроля.

В структуру министерства природных ресурсов Калужской области входят:

- управление лесами;

- управление недропользования и водных ресурсов;

- управление охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля.

Подведомственные государственные учреждения («Центр природопользования и охраны окружающей среды Калужской области» и лесхозы) осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставами.

2.2.2. Деятельность министерства природных ресурсов в сфере управления охраной окружающей среды и природными ресурсами

В своей текущей деятельности министерство взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления.

Подписаны соглашения о взаимодействии министерства с территориальными Управлениями Росприроднадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Главным управлением МЧС по Калужской области, с ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ЦФО», а также соглашение о взаимодействии Ростехнадзора России с Правительством Калужской области в сфере охраны окружающей среды.

В рамках выполнения программ по направлениям деятельности министерством природных ресурсов Калужской области осуществлялось бюджетное финансирование программ, а также привлечение внебюджетных средств.

Для решения вопросов, относящихся к компетенции министерства, выработки и реализации согласованной научно-обоснованной государственной политики по вопросам осуществления государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в министерстве природных ресурсов Калужской области действуют:

- коллегия;

- научно-технический совет;

- комиссия по экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых;

- комиссия по рассмотрению заявочных материалов по предоставлению в пользование участков недр;

- общественно-консультативный совет.

2.3. Нормативно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях в 2008 году


На федеральном уровне. В 2008 году вышел ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы в сфере водопользования:

- Федеральный Закон от 14.07.2008 № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»;

- Постановление Правительства РФ от 09.02.2008 № 58 «О признании утратившим силу пункта 13 положения о порядке взимания с предприятий, объединений и организаций повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов»;

- Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»;

- Постановление Правительства РФ от 22.05.2008 № 404 «О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 30.12.2008 № 1077 «О внесении изменений в положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» в целях улучшения контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды и природопользования была предусмотрена передача отдельных полномочий из Росприроднадзора в другие надзорные органы и передача Росприроднадзору из Ростехнадзора полномочий по осуществлению государственного экологического контроля и надзора объектов федерального уровня.

Для осуществления государственного экологического контроля были приняты федеральные законы:

- от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля малого и среднего предпринимательства»;

- от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На региональном уровне. В целях реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации в Калужской области приняты следующие нормативные правовые акты.

- Закон Калужской области от 27.03.2008 № 418-ОЗ «Об установлении правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Калужской области»;

- Закон Калужской области от 25.09.2008 № 457-ОЗ «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений»;

- Постановление Правительства Калужской области от 01.11.2008 № 438 «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых физическим и (или) юридическим лицам государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти Калужской области».


2.4. Государственная система наблюдений за состоянием природных ресурсов и окружающей природной средой на территории области


Система наблюдений должна обеспечивать органы власти и ее подразделения, ответственные за управление охраной окружающей среды, и население достоверной информацией о состоянии объектов окружающей среды и воздействии на них в процессе деятельности человека. На территории Калужской области мониторинг объектов окружающей среды проводят различные организации в подведомственных им сферах деятельности. Ниже приведена информация об объектах мониторинга и организациях, участвующих в проведении наблюдений на территории Калужской области.


Министерство природных ресурсов Калужской области:

- мониторинг состояния недр;

- мониторинг подземных вод;

- мониторинг лесов;

- мониторинг движения производственных и бытовых отходов;

- оценка качества окружающей среды.

Комитет ветеринарии при Правительстве области:

- изучение и анализ ветеринарного и эпизоотического состояния объектов животноводства, разработка соответствующих мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, в том числе общих для человека и животных;

- контроль развития и согласование вопроса размещения ветеринарно-санитарных объектов и перерабатывающих производств в области;

- ведение статистического учета движения карантинных болезней, падежа животных на территории области по формам статистического учета и отчетности, по вопросам ветеринарии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- контроль выполнения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

ГУ «Калужский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»:

- метеорологические, климатические, аэрологические, гидрологические, агрометеорологические характеристики окружающей природной среды;

- уровень загрязнения (включая радиоактивное) окружающей природной среды (атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод);

- прогностическая, аналитическая и расчетная информация о состоянии окружающей природной среды, о ее загрязнении (включая радиоактивное);

- формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области:

- мониторинг использования земель.

Управление Россельхознадзора по Калужской области:

- контроль за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, выявление загрязнений опасными химическими веществами;

- контроль за состоянием эпизоотического благополучия области;

- контроль за благополучием карантинного фитосанитарного состояния территории области.

Министерство сельского хозяйства Калужского области:

- контроль за состоянием, использованием и воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- контроль за состоянием пресноводных экосистем по гидробиологическим показателям.

Управление Роспотребнадзора по Калужской области (по согласованию) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области»:

- проведение социально-гигиенического мониторинга в рамках государственной системы наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека с организацией и проведением лабораторного контроля почв селитебных территорий, питьевой воды в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водных объектов в местах водопользования населения.

Отдел водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Калужской области:

- мониторинг поверхностных водных объектов;

- мониторинг подземных вод.

Калужский филиал Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу»:

- аналитический контроль за состоянием окружающей природной среды на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю.

ООО «Калужский областной водоканал»:

- мониторинг водных объектов в местах водопользования, мониторинг источников водоснабжения (поверхностных и подземных), находящихся в аренде и на обслуживании;

- мониторинг питьевой воды в разводящей сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения водопроводов, находящихся в аренде и на обслуживании.

Лаборатория биоиндикации КГПУ им. Циолковского:

- проведение оценки качества окружающей среды по состоянию живых организмов.

Муниципальные образования (городские округа):

- инструментальный мониторинг атмосферного воздуха;

- расчетный мониторинг атмосферного воздуха;

- мониторинг движения производственных и бытовых отходов;

- мониторинг объектов окружающей среды в районе свалок и полигонов ТБО.

Организации, осуществляющие свою деятельность на территории Калужской области:

- мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду.

В 2008 году завершена разработка проекта «Организация и осуществление мониторинга окружающей среды на территории Калужской области». Разработкой проекта занималась фирма «Экоаналитика», заказчиком и координатором работы выступало министерство природных ресурсов Калужской области.

Цель проекта – организация и развитие системы территориального экологического мониторинга для оценки состояния окружающей среды на территории области, прогноза изменения качества окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов и предоставления информации всем заинтересованным ведомствам, организациям, населению.

В рамках проекта разработаны система индикаторов мониторинга, методические и технические решения, система и принципы межведомственного взаимодействия. Разработаны «Положение о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Калужской области» и «Программа организации и ведения территориального мониторинга окружающей среды Калужской области».

Ведение баз данных, обработка и представление результатов мониторинга осуществляется посредством сети Internet в интерактивном режиме. Информационный ресурс единой системы территориального мониторинга окружающей среды Калужской области размещен на Web-сервере Администрации Калужской области по адресу: http://www.admoblkaluga.ru/ecology/

В информационную систему экологического мониторинга Калужской области включены следующие объекты окружающей среды:

  • Атмосферный воздух.

  • Поверхностные водные объекты.

  • Подземные воды.

  • Леса (лесные экосистемы).

  • Объекты растительного мира.

  • Особо охраняемые природные территории.

При необходимости получения дополнительной информации перечень объектов может быть расширен.

В целях постоянного функционирования системы территориального экологического мониторинга разработан порядок ее ведения, включающий создание реестра субъектов территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды, формы регистрации в реестре, порядок и программное обеспечение для передачи данных в территориальную базу данных посредством сети Internet.






2.5. Государственный контроль


Государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Калужской области осуществляют федеральные территориальные органы: Управление Росприроднадзора по Калужской области, Управление Ростехнадзора по Калужской области, а также министерство природных ресурсов Калужской области.
Государственный контроль в сфере деятельности Росприроднадзора. Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (Управление Росприроднадзора по Калужской области), функционирующего на территории Калужской области с 1 октября 2004 года, направлена на обеспечение рационального использования природных ресурсов как основы устойчивого развития Калужской области и обеспечение экологической безопасности Калужской области, на обеспечение приоритета государственных и общественных интересов при осуществлении экологической политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также повышение ответственности должностных и юридических лиц за сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Основными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2008 году являлись:
- государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ, а также среды их обитания;
- государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;
- государственный земельный контроль;
- контроль в области охраны атмосферного воздуха (начиная с 01.07.2008 года);
- контроль в области обращения с отходами (начиная с 01.07.2008 года);
- государственный лесной контроль на землях особо охраняемых природных территорий;
- надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области водных отношений;
- надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира;
- государственный контроль за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений (в 1 полугодии 2008 года);
- государственный пожарный надзор в лесах (в 1 полугодии 2008 года).

За 2008 год Управлением Росприроднадзора по Калужской области проверено 375 объектов по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что на 18% меньше, чем в 2007 году (445 проверок). Уменьшение количества проверок произошло вследствие того, что, начиная со 2-го полугодия 2008 года, Управлением проводились комплексные проверки, т.е. одной проверкой охватывалось несколько направлений контроля. Совместно с иными контролирующими и специально уполномоченными органами проведено 124 проверки.

В ходе проведения проверок выявлено 689 нарушений природоохранного законодательства, из которых 489 устранено (71%), выдано 779 предписаний, выполнено – 571 (73%).

Рассмотрено 251 дело об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, к административной ответственности за отчетный период привлечено 70 юридических лиц, 189 должностных и 9 физических. Сумма наложенных штрафов составила 2124,0 тыс. руб., взысканных – 1648,5 тыс. руб. (78%).

В отчётном периоде были предъявлены иски о возмещении ущерба, причинённого окружающей природной среде:

1) ОАО «Калужский турбинный завод» был предъявлен один иск о возмещении ущерба, причиненного земельному участку (размытие и образование каньона), расположенному на территории водоохраной зоны, прибрежной защитной и береговой полосы р. Ока (левый берег), в результате аварийного сброса технической воды из водопровода технической воды, проходящего по прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне р. Ока вблизи мостового перехода через р. Ока в г. Калуга. Сумма ущерба составила 16,083 тыс. рублей (ущерб оплачен в добровольном порядке).

2) В сентябре 2008 года в районе ст. Перспективной в г. Калуга произошел сход с рельсов Московского открытого акционерного общества «Промжелдортранс» 4-х цистерн с бензином Аи-92, в результате чего произошел разлив нефтепродуктов, приведший к загрязнению земельного участка площадью 0,39 га и загрязнению атмосферного воздуха. Московскому ОАО «Промжелдортранс» было предъявлено 2 иска: о возмещении ущерба, причинённого земельному участку, в размере 3,074 млн. руб. (решение о взыскании ущерба принято Калужским районным судом 12.12.2008 года) и о возмещении ущерба, причинённого атмосферному воздуху, в размере 541,69 руб. (оплачен в добровольном порядке).

3) По результатам внеплановой проверки по ввозу по договору с ООО «ГрандХолдингСтрой» (г. Москва) из Тульской области (ООО «Богородицксельхозхимия») просроченных ядохимикатов, а также других опасных промышленных отходов из Московской области и их несанкционированного размещения на территории бывшего ООО «Сельский строительный комбинат» в п. Куровском, находящегося в настоящее время в собственности у ООО «Калугапромпереработка», был определен ущерб в сумме 325,38 тыс. рублей, расчет которого вместе с материалами проверки переданы в межрайонную природоохранную прокуратуру для прокурорского реагирования.

Кроме того, за отчётный период в добровольном порядке был возмещен иск по проверке 2007 года ООО «Калужский областной водоканал» на сумму 110,41 тыс. руб. за ущерб, нанесенный при нарушении водного законодательства. Общая сумма взысканного ущерба в отчётном периоде 2008 года составила 127,035 тыс. рублей.

Сравнительная характеристика основных показателей контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Калужской области в 2007-2008 годах приведена в таблице 2.5.1.

Таблица 2.5.1

Проведено проверок


В том числе:

Выявлено нарушений/ устранено нарушений

Выдано предписаний/ выполнено предписаний

Привлечено к административной ответственности всего/в том числе:

Наложено штрафов,

тыс. руб.

Взыскано штрафов,

тыс. руб.

Предъявлено исков/ возмещено ущерба, тыс. руб.

Передано дел в органы прокуратуры, МВД, судебные органы

Плановых

Внеплановых

Юридические лица

Должностные лица

Физические лица

2007 год

445

195

250

620/462

996/632

222

1388,1

1289,8

3622,01/ 121,65

12

44

143

35

2008 год

375

236

139

689/489

779/559

268

2124,0

1647,5

3349,6/ 127,035

32


В 2008 году сократилось количество внеплановых проверок, которые составили 37,1% от общего количества проведённых проверок против 56,2% в 2007 году.

Количество выявленных нарушений в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось на 11,1%, количество устранённых нарушений – на 5,8%.

При осуществлении государственного контроля на землях ООПТ в отчётном периоде 2008 года было выявлено 6 нарушений, все нарушения устранены. В 2007 году по данному направлению контроля было выявлено 39 нарушений и устранено 23 (59,0%).

При осуществлении водного контроля за отчётный период было выявлено 108 нарушений, из которых устранено 93 (86,0%). За аналогичный период 2007 года было выявлено 188 нарушений и устранено 152 (81,0%).

При осуществлении геологического контроля в 2008 году было выявлено 178 нарушений, устранено 105, что составляет 59,0% от числа выявленных нарушений. За 2007 год было выявлено 216 нарушений и устранено 148 (69,0%).

При осуществлении государственного земельного контроля за отчётный период было выявлено 35 нарушений, из которых устранено 25 (71,0%). За аналогичный период 2007 года было выявлено 49 нарушений и устранено 30 (61,0%).

При осуществлении государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха было выявлено 69 нарушений природоохранного законодательства, из которых устранено 42 нарушения (61,0%).

При осуществлении проверок по контролю в области обращения с отходами инспекторами Управления было установлено 103 нарушения, устранено из них 59 (57%).

За отчётный период было выдано 779 предписаний, из которых выполнено 559 (71,8%). За аналогичный период прошлого года Управлением было выдано 996 предписаний и выполнено 632 (63,5%).

Основными мероприятиями в предписаниях, выдаваемых государственными инспекторами, являются: получение соответствующих разрешительных документов на природопользование, выполнение лицензионных условий и условий разрешительной документации, проведение мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

►Например, из выявленных за 2008 год 39 недропользователей, самовольно добывающих пресные подземные воды, по состоянию на 22.12.2008 года подали документы на оформление лицензий в Калуганедра или получили лицензии 7 недропользователей (при этом, по 16-ти недропользователям не наступили сроки выполнения предписаний). Следует отметить, что в отношении 5 должностных лиц и 3 юридических лиц возбуждены административные дела за невыполнение в установленный срок предписаний (за непредставление документов на получение лицензий на право пользования недрами) по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ и переданы в судебные органы.

Кроме того, Управление Росприроднадзора по Калужской области участвовало в качестве третьих лиц в судебных заседаниях по заявлениям прокуратуры Боровского района Калужской области и полностью поддержало заявления прокуратуры Боровского района обязать 3 недропользователей получить лицензии на добычу питьевых подземных вод в установленный срок. Решением Боровского районного суда Калужской области заявления прокуратуры полностью удовлетворены.

Из выявленных за 2008 год 6 недропользователей, самовольно добывающих общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ):
- 4 предприятия оформили соответствующие разрешительные документы: ООО «ЭКС», ООО «Ульяновский дорожник», ОАО «Стройполимеркерамика» в течение 2008 г. получили лицензии на право пользования недрами, а ОАО «МосМедыньагропром» получило разрешительный документ, дающий право добычи песка на земельном участке площадью 3 га в близлежащей деревне Михальчуково Медынского района для собственных нужд;
- 2 предприятия прекратили незаконное пользование недрами.

►Также результатом выполнения предписаний инспекторов Управления стала разработка Декларации безопасности гидротехнического сооружения для ГТС Людиновского водохранилища. В настоящее время МУП «Горжилкомхоз» – эксплуатирующая организация ГТС Людиновского водохранилища – является единственным в Калужской области предприятием, разработавшим Декларацию безопасности ГТС.

По предписаниям, выданным Управлением, разработаны и утверждены Правила использования водохранилища по 2 объектам: Брынское водохранилище (собственник – СПК «Рыбный») и пруд у д. Спас-Прогнанье (собственник – СПК «Победа»). В настоящее время ещё по 4 объектам Правила эксплуатации водохранилища находятся на согласовании в Управлении Росприроднадзора по Калужской области (4 пруда на территории Государственного комплекса «Таруса» ФСО России).

►При проведении проверок соблюдения земельного законодательства инспекторами Управления выдавались предписания по проведению рекультивации нарушенных земель. На конец 2008 года природопользователями было рекультивировано 64,82 га нарушенных земель.
►По результатам контроля ранее выданных предписаний ФГУП «Калужский завод телеграфной аппаратуры» был разработан и согласован с Управлением Росприроднадзора по Калужской области «План природоохранных мероприятий по устранению выявленных нарушений», в соответствии с которым в 2008 году на ФГУП «Калужский завод телеграфной аппаратуры» был проведен ремонт блоков фильтров и замена фильтрующего материала на очистных сооружениях ливнестоков, разработан проект нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение и выполнены другие мероприятия. Объем средств на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписания составил 1,602 млн. руб.
При проверке ООО «Фольксваген РУС» установлено, что на предприятии осуществляется сортировка отходов (бумаги, полиэтилена, металлолома и др.) с целью последующего использования в качестве вторичного сырья на других предприятиях и принимаются меры по выполнению других природоохранных мероприятий, в том числе оборудованию мест размещения отходов, приобретению герметичных контейнеров, проведению паспортизации пылегазоочистного оборудования, повышению квалификации специалистов в вопросах охраны окружающей среды. Затраты на охрану окружающей среды ООО «Фольксваген РУС» в 2008 году составили около 12 млн. рублей, в том числе на организацию сортировки отходов с целью их использования в качестве вторичного сырья и обеспечение экологически безопасного размещения неутилизируемых отходов – около 10 млн. рублей.

Количество привлечённых к административной ответственности должностных, юридических и физических лиц в 2008 году возросло на 20,7% по сравнению с 2007 годом.

В 2008 году по результатам проведения проверок наложены административные штрафы на сумму 2124,0 тыс. рублей, взыскано – 1647,5 тыс. рублей или 77,6% (в 2007 году процент взыскания штрафов составил 92,9%). В службу судебных приставов для принудительного взыскания направлено 15 материалов на общую сумму 125,0 тыс. рублей.

В судебные органы для принятия мер по ст. 19.5 КоАП РФ за 2008 год было передано 15 материалов, вынесено постановлений суда на сумму 47,5 тыс. рублей (за аналогичный период 2007 года в судебные органы было передано 10 материалов, вынесено постановлений суда на сумму 24,0 тыс. рублей).

За 2008 год проверено 349 хозяйствующих субъектов, в том числе 215 хозяйствующих субъектов проверено планово и 134 – вне плана. Из числа проведённых в 2008 году проверок соблюдения природоохранного законодательства 318 было проведено с выездом на место и 57 проверок – камерально (данные проверки проводились на основании постановлений прокуратуры о возбуждении дела об административном производстве).

За 2008 год проверено 349 природопользователей (368 – за аналогичный период 2007 года), из них «нарушители» – 272 (78,0%) (соответственно 269 (73,0%) в 2007 году). По сравнению с 2007 годом в 2008 году выявлено на 5,0% больше предприятий-«нарушителей».

Перечень хозяйствующих субъектов – «злостных нарушителей», выявленных за отчётный период:

1. ЗАО «Аркон» – при проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации производственных объектов, расположенных вблизи д. Жилетово Дзержинского района по поручению межрайонной природоохранной прокуратуры и прокураты Дзержинского района было установлено, что нефтебаза построена с отступлениями от проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также на ее территории проводятся пуско-наладочные работы 2-х установок переработки газового конденсата на основании проекта, не имеющего заключения государственной экспертизы. Также нарушены экологические требования при обращении с отходами, не организована санитарно-защитная зона, отсутствуют мероприятия по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу при неблагоприятных метеоусловиях и другие. За указанные нарушения юридическое лицо ЗАО «Аркон» было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (за нарушение ст. 8.1, 8.2, п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 8.4 КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 100,0 тыс. рублей.

2. ГП «Калугаоблводоканал» – осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями на право пользования недрами (всего 11 лицензий), в том числе существенных условий лицензии, при нарушении которых в соответствии с п. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено.

Юридическое лицо ГП «Калугаоблводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.3. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30,0 тыс. рублей.

ГП «Калугаоблводоканал» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и предписание № 245 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами от 21.11.2008 г.

В Правительство Калужской области направлены материалы проверки для рассмотрения и принятия мер. Подготовлены материалы для соответствующего реагирования в Калужскую межрайонную природоохранную прокуратуру и налоговые органы. Выполнение предписания находится на контроле.

3. ЗАО «Калужский фанерный завод» – предприятие осуществляет деятельность с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (безымянный ручей, р. Ока). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты отсутствуют. Очистные сооружения, предназначенные для очистки ливневых сточных вод, находятся в нерабочем состоянии.

За допущение указанных правонарушений на юридическое лицо ЗАО «Калужский фанерный завод» и виновное должностное лицо наложены административные штрафы, предусмотренные ст. 7.6., ч.1. ст. 8.14. на общую сумму 21 тыс. руб. и выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования, которое находится на контроле Управления Росприроднадзора по Калужской области.

Кроме того, в октябре 2008 года проводилась внеплановая проверка ЗАО «Калужский фанерный завод» по обращению межрайонной природоохранной прокуратуры Калужской области, в ходе которой были выявлены превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) по формальдегиду в 4,3 раза, по взвешенным веществам (сажа) в 3 раза на организованном источнике (труба котельной) и в двух контрольных точках СЗЗ по взвешенным веществам (саже) соответственно в 2,4 раза и 1,5 раза. Данные превышения обусловлены не соблюдением регламента работы технологического оборудования. Также имело место задымление территории предприятия и прилегающей территории, что стало следствием нарушения технологии сжигания древесных отходов в теплогенераторе (неравномерная подача топлива), распыление мелкодисперсных частиц (пыль древесная) из-за нарушения эксплуатации пылегазоочистного оборудования, превышение установленных лимитов на размещение отходов (отходы коры, опилок натуральной чистой древесины, отходы шпона-рванины, обрезки шпона, обрезь фанеры), не оформлены паспорта на все виды отходов.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду ЗАО «Калужский фанерный завод» осуществляет не своевременно. На момент проверки было установлено, что задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду составляет 226,822 тыс. руб.

Материалы данной проверки для прокурорского реагирования были направлены в межрайонную природоохранную прокуратуру Калужской области.

4. ОАО «Аромасинтез» – осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами КЛЖ 52692 ВЭ, в том числе существенных условий лицензии, при нарушении которых в соответствии с п. 2 ст. 20 закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено. Материалы данной проверки были направлены в Отдел геологии и лицензирования по Калужской области для принятия решения о прекращении, приостановке или ограничении права пользования недрами.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 7.3. КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в лицензии, и самовольное пользование недрами. Должностные лица ОАО «Аромасинтез» привлечены к административной ответственности по ст.ст. 8.1., 8.2., 8.7. и ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ.

ОАО «Аромасинтез» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Выполнение предписания находится на контроле.

5. Московское ОАО «Промжелдортранс» – в результате схода с рельсов 4-х цистерн с бензином Аи-92 в районе ст. Перспективной в г. Калуге произошел разлив нефтепродуктов, повлекший загрязнение земельного участка площадью 0,39 га (ущерб окружающей природной среде составил 3,074 млн. руб.) и загрязнению атмосферного воздуха (ущерб окружающей природной среде составил 541,69 руб.).

За порчу земли МОАО «Промжелдортранс» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 40,0 тыс. руб. Материалы по взысканию ущерба были направлены в Межрайонную природоохранную прокуратуру.

Управлением было выдано предписание о разработке плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и проведении санации загрязненных земель. В настоящее время Московское ОАО «Промжелдортранс» заключены договора с ОАО «ИТЦ «Проект» (г. Воронеж) на разработку плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и с ООО «Специальное подразделение экологической безопасности «Техноспас» (г. Москва) на разработку проекта и проведение рекультивации загрязненных земель, исполнение которых будет осуществляться под контролем государственных инспекторов Управления. Объем средств на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний запланирован в размере 2,5 млн. руб.

6. По поручению природоохранной прокуратуры и Дзержинского межрайонного следственного отдела Следственного управления при прокуратуре по Калужской области Управлением проводились 2 проверки несанкционированного размещения отходов:

- по ввозу из г. Ефремов Тульской области и самовольному размещению на свалке ТБО в п. Товарково Дзержинского района отходов переработки подсолнечного масла (соапсток – 4 класса опасности), которые согласно контракту должны были быть отправлены в ООО «Вториндустрия» г. Москва (в настоящее время проводится следствие по указанному факту);

- по ввозу по договору с ООО «ГрандХолдингСтрой» (г. Москва) из Тульской области (ООО «Богородицксельхозхимия») просроченных ядохимикатов, а также других опасных промышленных отходов из Московской области и их несанкционированное размещение на территории бывшего ООО «Сельский строительный комбинат» в п. Куровском, находящегося в настоящее время в собственности у ООО «Калугапромпереработка» (за указанное нарушение на ООО «Калугапромпереработка» наложен административный штраф по ст. 8.2 КоАП РФ на сумму 100 тыс. рублей и определен ущерб в сумме 325 тыс. рублей, материалы переданы для прокурорского реагирования в межрайонную природоохранную прокуратуру).

Количество природопользователей, стабильно выполняющих природоохранные мероприятия по программам и перечням, согласованным с Управлением Росприроднадзора по Калужской области (% устранения нарушений – 80-100%), составляет 153 (с указанием крупных объектов по направлениям контроля):

Геологический контроль – ООО «Газпромнефть-Калуга», ООО «Нестле Россия», ОАО «Сухиничский молочный завод», ООО «Аква-Брэнд»;

Водный контроль – ОАО «Калужский турбинный завод», ОАО «Калужский завод «Ремпутьмаш», ОАО «МОПАЗ»;

Контроль за ГТС – ООО «ОРХ «Зайцева гора», ФГУ «Управление Калугамелиоводхоз», ООО «Водоснабжение»;

Земельный контроль – ООО «Стройцентр», ООО «ГриТА», ООО «Стройполимеркерамика»;

Экологический контроль – ООО «Кондровская бумажная компания», ООО «Электротехнический завод», ЗАО «Хантсман-НМГ»;

Контроль за ООПТ – студенческий спортивно-оздоровительный лагерь КФ МГТУ им. Н.Э. Баумана «Олимп», ГОУ ДОД «СДЮШОР по конному спорту»;

Контроль за переданными полномочиями в сфере лесных отношений – Городское лесничество г. Калуги, ГУ «Юхновское лесничество», ГУ «Людиновское лесничество», ГУ «Калужское лесничество»;

Пожарный надзор – ГП «Ферзиковский лесхоз», ООО «Стройкомплект», ДРСУ № 4 ОАО «Калугавтодор», ГП «Дзержинский лесхоз».

Из проверенных в течение 2008 года предприятий 1 предприятие – ЗАО «Хантсман-НМГ» (г. Обнинск) – провело экологическую сертификацию деятельности на соответствие стандарту ISO 14001: 2004. Два предприятия планируют проведение экологического менеджмента и экологической сертификации на соответствие ИСО-14001:

- ООО «Фольксваген РУС» (г. Калуга) до 2012 года (в настоящее время специалисты предприятия прошли обучение в Германии, затрачено в 2008 году 204,5 тыс. руб.); кроме того, на предприятии выпускаются автомобили, которые по содержанию загрязняющих веществ в отработавших газах соответствуют требованиям стандарта «Евро-4».

- ООО «СтораЭнсоПакаджинг ББ» (г. Балабаново Боровского района), на котором инженер по охране окружающей среды – эколог прошел обучение, имеет международный сертификат по экологическому менеджменту, подготовлена экологическая политика предприятия и ежегодно подготавливаются доклады о результатах природоохранной деятельности предприятия.

Экологические паспорта у субъектов хозяйственной деятельности, на которых проводился экологический контроль, отсутствовали.

Суммарный объем средств природопользователей, областного бюджета и бюджетов муниципальных органов власти, израсходованных в целях исполнения предписаний государственных инспекторов, составил:

- на осуществление водоохранных мероприятий – 14,232 млн. рублей, в том числе 4,362 млн. рублей – капитальный ремонт и содержание ГТС;

- на осуществление природоохранных мероприятий – 18,252 млн. рублей.

Государственный контроль в сфере деятельности Управления Ростехнадзора по Калужской области. В 2008 году государственный экологический контроль на территории Калужской области осуществлялся государственными инспекторами отдела государственного экологического контроля Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области в составе 6 человек.

В связи с вступлением в силу с 10 июня 2008 года постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), возложены на Росприроднадзор.

За период 2008 г., когда контроль выполнял Ростехнадзор, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области осуществляло государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

За указанный период было проведено 200 проверок поднадзорных объектов, в том числе: плановых – 115, внеплановых – 85; по контролю за выполнением ранее выданных предписаний – 32; совместно с другими федеральными органами исполнительной власти – 19.

Количество выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (в части ограничения негативного техногенного воздействия) – 568, в том числе:

- в области охраны атмосферного воздуха – 104,

- в области обращения с отходами – 404,

- в части соблюдения общих экологических требований – 32,

- несвоевременное либо неполное перечисление платежей за негативное воздействие на окружающую среду – 28.

По результатам проверок объемы наложенных штрафов составили 903 тыс. рублей, в том числе: на юридических лиц – 610 тыс. рублей; на должностных лиц – 293 тыс. рублей. Из общей суммы наложенных штрафных санкций взыскано 640 тыс. рублей. Судебным приставам направлены 2 постановления о наложении штрафа.

За указанный период 2008 года Управлением совместно с ФГУ «ЦЛАТИ» по Калужской области проведено 59 проверок требований природоохранного законодательства (32% от общего количества проверок), по результатам которых за допущенные нарушения юридические и должностные лица привлечены к административной ответственности на общую сумму 165 тыс. рублей.

Инспекторским составом отдела принято участие в работе 621 комиссии по выбору земельных участков под новое строительство, рассмотрено 27 жалоб.

Инспекторским отделом государственного экологического контроля принято участие в 28 судебных заседаниях по искам природоохранной прокуратуры, районных прокуратур по прекращению экологически опасной вредной деятельности по эксплуатации скотомогильников, полигонов ТБО и их ликвидации, по приведению в соответствие с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями эксплуатации полигонов ТБО, очистных сооружений. По решению суда остановлена деятельность 20 скотомогильников, 3 полигонов ТБО; по 3 полигонам ТБО и 2 очистным сооружениям принято решение обязать выполнить мероприятия по приведению в соответствие с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с утверждённым планом работы проведено 4 проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий, выявлено не соблюдение лицензионных требований и условий у 2 лицензиатов, составлено 2 протокола, привлечено к административной ответственности 2 должностных лица, наложено штрафов в размере 4,0 тыс. рублей.

За 2008 г. отделом государственного экологического контроля проведено 19 совместных проверок: с Управлением Россельхознадзора по Калужской области – 1, с Управлением Роспотребнадзора по Калужской области – 2, с Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой – 10, с Военной прокуратурой Калужского гарнизона – 4, с районными прокурорами Калужской области – 2.

Передано 29 материалов в правоохранительные органы о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, по материалам проверок прокуратурой возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, по которым инспекторами вынесено 10 постановлений о наложении штрафа на сумму 277,0 тыс. руб.; предъявлено 20 исков в суд о взыскании задолженности по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 793,2 тыс. руб. (по всем искам вынесено положительное решение), на конец 2008 г. взыскано 453,6 тыс. руб., 1 иск о прекращении деятельности незаконной свалки промышленных токсичных отходов в п. Куровской Дзержинского района Калужской области передан в суд, по решению которого деятельность незаконной свалки остановлена, по материалам проверки возбуждено уголовное дело.

За невыполнение предписания в установленный срок один протокол направлен мировому судье для рассмотрения. По решению суда наложен штраф на юридическое лицо на сумму 10,0 тыс. рублей.

Государственный контроль в сфере деятельности министерства природных ресурсов Калужской области. Министерство природных ресурсов Калужской области с момента своего создания осуществляет государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Общее количество объектов, подлежащих областному государственному экологическому контролю, – свыше 45000, из них экологически значимое воздействие на окружающую среду оказывают около 6500.

Всего в 2008 году в порядке осуществления областного государственного экологического контроля проведено 338 проверок, в т.ч. 146 проверок – совместно с управлениями Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, внутренних дел и Главным управления МЧС России по Калужской области. Во взаимодействии с органами прокуратуры проведено 54 проверки, в т.ч. 41 – с Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой. При участии органов местного самоуправления проводилось 116 проверок.

Выявлено 527 правонарушений в сфере охраны окружающей среды, что на 30% больше, чем в 2007 году. На рис. 2.5.1. представлены данные по видам правонарушений в сфере охраны окружающей среды, выявленные инспекторами министерства природных ресурсов Калужской области.



Рис. 2.5.1. Сравнительные данные по видам правонарушений в сфере охраны окружающей среды, выявленных инспекторами министерства природных ресурсов Калужской области в 2008 году


По всем правонарушениям выдано 549 предписаний об устранении правонарушений и вынесено 232 постановления о наложении штрафа на общую сумму 1213,5 тыс. рублей. На 01.01.2009 г. выполнено 460 предписаний и оплачено 208 штрафов на общую сумму 1024,5 тыс. рублей. Материалы по 2 штрафам на общую сумму 120,0 тыс. рублей направлены для принудительного исполнения в службу судебных приставов и по ним возбуждено исполнительное производство. Сроки выполнения прочих предписаний и оплаты штрафов к указанному времени еще не истекли.

Материалы проверок, представленные министерством, использованы Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой при подготовке 7 исков о прекращении, приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением требований природоохранного законодательства или ее приведении в соответствие этим требованиям.

По сравнению с показателями 2007 года, достигнутыми на 01.01.2008 г., по наложенным штрафам рост составил 9% по количеству и 31% по сумме, а по оплаченным штрафам – 10% по количеству и 32% по сумме. Предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства выдано на 31% и выполнено за счет проведения необходимых природоохранных мероприятий на 34% больше, чем в предыдущем году.

Информация об основных результатах деятельности министерства по государственному экологическому контролю представлена в табл. 2.5.2.

Таблица 2.5.2

Показатели деятельности

Отчетный период

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Общее количество проведенных проверок

292

317

338

Количество выявленных правонарушений

372

406

527

Предписаний об устранении административных правонарушений

выдано

384

418

549

выполнено, в т.ч. до конца отчетного года

367,

в т.ч. 01.01.2007

- 303

389,

в т.ч. на 01.01.2008 - 344


на 31.12.2008

- 460

Данные по рассмотренным делам об административных правонарушениях (по всем делам назначены административные наказания в виде штрафов)

штрафов

наложенных

149

213

232

оплаченных, в.т.ч. до конца отчетного года

146,

в т.ч. на 01.01.2007 - 102

209,

в т.ч. на 01.01.2008 - 189

на 31.12.2008

- 208*

общая сумма штрафов в тыс. руб.

наложенных

773,6

928,5

1213,5

оплаченных, в т.ч. до конца отчетного года

735,6,

в т.ч. на 01.01.2007

– 513,0

897,5,

в т.ч. на 01.01.2008 – 791,5


на 31.12.2008

– 1024,5*


В 2008 году лица, в отношении которых были вынесены постановления о назначении административного наказания, с заявлениями в суд об отмене этих постановлений не обращались (в 2007 году было 3 таких обращения).

В целях предотвращения нарушений природоохранного законодательства, а также в порядке ликвидации избыточного государственного контроля за деятельностью, в первую очередь, субъектов малого и среднего предпринимательства министерством с начала 2008 года проводится работа по обеспечению выполнения природопользователями области требований законодательства по организации и осуществлению производственного экологического контроля.

В первую очередь это требования, содержащиеся в федеральных законах «Об охране окружающей среды» (ст. 67), «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 25), «Об отходах производства и потребления» (ст. 26).

В частности, приведенными статьями закреплена обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

По объектам хозяйственной и иной деятельности, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, указанные сведения должны представляться в Управление Росприроднадзора по Калужской области, по всем другим объектам – в министерство природных ресурсов Калужской области.

Кроме того, юридическими лицами, осуществляющими на территории области деятельность в области обращения с отходами, должен быть определен по согласованию с министерством природных ресурсов области или с Управлением Росприроднадзора по Калужской области (в соответствии с приведенной компетенцией) порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

В результате выполнения соответствующих требований, предъявленных министерством, более чем на 130 предприятиях области прошли необходимую подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, профессиональную подготовку по обращению с опасными отходами, назначены и осуществляют деятельность по производственному экологическому контролю специально уполномоченные сотрудники, а результаты этого контроля представляются предприятиями в министерство.

Такая деятельность на системной основе начата в области впервые и в текущем году будет министерством расширена: производственный контроль может и должен стать основанием всей конструкции экологического контроля, а по количеству работников предприятий, осуществляющих его постоянно и на месте, должен многократно превосходить государственный контроль.

Осуществление государственного экологического контроля в порядке работы с обращениями граждан. Деятельность сотрудников министерства – госинспекторов по охране окружающей среды является полностью востребованной, поскольку экологическая обстановка в области требует постоянного контроля на большей части региона, а на промышленно развитых территориях существуют тенденции к ее ухудшению из-за увеличивающихся объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, их сбросов в водные объекты, образования отходов и др. Об этом свидетельствует и рост количества обращений в министерство граждан и организаций по вопросам нарушений природоохранного законодательства: в 2008 г. рассмотрено 113 обращений (в 2007 г. – 81, в 2006 г. – 64).

Из рассмотренных 113 обращений поступило:

- через вышестоящие органы власти – 39;

- непосредственно в министерство природных ресурсов – 24;

- из территориальных органов федеральных органов власти – 20;

- из органов прокуратуры – 23;

- из органов местного самоуправления – 5;

- принято на личном приеме министра природных ресурсов – 2.

Количество коллективных обращений граждан из общего числа обращений – 38.

Количество обращений в разрезе основных тематик:

- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами – 64 случая;

- нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха – 21 случай;

- нарушение правил охраны водных объектов и водопользования – 16 случаев;

- нарушение требований законодательства об экологической экспертизе – 9 случаев;

- нарушение режима осуществления деятельности на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах – 3 случая.

Проверки с выездом на место проводились по 102 обращениям.

По результатам проверок 14 юридических и 22 должностных лица, виновных в нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, понесли наказание – были привлечены к административной ответственности.

Наиболее показательны следующие примеры рассмотрения обращений граждан:

1. На основании коллективного обращения жителей д. Зимницы Кировского района проведена проверка по факту возгорания полигона ТБО и захламления прилегающей к нему территории и части автодороги Киров-Бережки из-за отсутствия ограждения. По результатам проверки в отношении ООО «Реммонтаж» возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановление о наложении штрафа. Данному предприятию выдано предписание об установке ограждения и недопущении возгораний на полигоне. К концу 2008 г. частично проведены работы по установке ограждения из металлопрофиля со стороны прилегающей дороги, работы по завершению полного ограждения территории продолжаются.

2. На основании коллективного обращения 48 жителей п. Полотняный Завод Дзержинского района по вопросу нарушения требований законодательства при предоставлении администрацией МР «Дзержинский район» земельного участка, находящегося в границах прибрежной полосы р. Суходрев и охранной зоны памятника природы «Усадьба Гончаровых», для индивидуального жилищного строительства министерством проведена проверка с выездами на место и в присутствии представителей администрации МР «Дзержинский район». В ходе проверки установлено, что предоставление земельного участка и последующая выдача разрешения на строительство дома проведены с нарушениями законодательства. В соответствии с требованиями, предъявленными министерством, Главой администрации МР «Дзержинский район» принято постановление от 11.09.2008 об отмене ранее действовавшего постановления Главы администрации МР «Дзержинский район» о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В целом, в 2008 году наиболее важным результатом работы министерства в сфере экологического контроля явилась разработка и выполнение природопользователями конкретных мероприятий по уменьшению до установленных допустимых уровней или прекращению негативного воздействия на окружающую среду в порядке выполнения обязательных требований предписаний министерства.

В результате обеспечен дальнейший рост эффективности областного государственного экологического контроля.



2.6. Борьба с правонарушениями природоохранного законодательства


Экологические правонарушения. В течение 2008 года на территории области выявлено 228 экологических преступлений, в том числе по:

- ст. 256 УК РФ – «Незаконная добыча водных животных и растений» – 59;

- ст. 258 УК РФ – «Незаконная охота» – 9;

- ст. 260 УК РФ – «Незаконная порубка деревьев и кустарников» – 160.

Рост показателя выявляемости экологических преступлений по сравнению с 2007 годом составил 5,4%.

Сотрудниками органов внутренних дел Калужской области в 2008 году выявлено 94 административных правонарушения, предусмотренных гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». В рамках проведения операции «Нерест-2008» выявлено 131 административное правонарушение по главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», связанное с осуществлением продажи рыболовных и туристических принадлежностей, в том числе по фактам незаконной торговли рыболовными сетями и сетематериалами.

Контроль за оборотом наркотиков. За 2008 год из незаконного оборота Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калужской области изъято 44 кг 607 г наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 35 кг 314 г наркотических средств, из которых:

- 10 кг 783 г составляет маковая солома;

- 16 кг 361 г – марихуана;

- 7 кг 731 г – героин;

- 0 кг 259 г – высококонцентрированные синтетические наркотики;

- 0,330 г – кокаин.

В результате деятельности Управления из незаконного оборота изъято наркотических средств и психотропных веществ на сумму около 26 млн. 750 тыс. рублей, в т.ч. синтетических наркотиков – на 523 тыс. рублей, героина – на 19 млн. 328 тыс. рублей (по ценам «черного рынка»), составляющих 20 млн. 25 тыс. 964 крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ.

В 2008 году, на основании приказа УФСКН России по Калужской области от 05.12.2005 № 131 «О создании комиссии по уничтожению изъятых Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калужской области из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, процесс уничтожения которых не требует технологической переработки» (по согласованию с министерством здравоохранения и социального развития Калужской области и министерством природных ресурсов Калужской области) и в соответствии с Инструкцией «О порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения», утвержденной приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 09.11.1999 № 840/320/388/472/726/530/585. Управлением организовано и проведено 4 заседания межведомственной комиссии, на которых рассмотрено 158 вступивших в законную силу приговоров судов, а также постановлений следователей и органов дознания, в части уничтожения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота в ходе оперативных мероприятий и следственных действий.

За 2008 год межведомственной комиссией путем сжигания уничтожено 122 кг 030 г наркотических средств, в том числе: смеси (препарата), содержащей героин, – 432 г, 3-метилфентанил – 1 кг 900 г, марихуаны – 11 кг 050 г, наркотикосодержащих растений (конопля) – 11 кг 500 г.



2.7. Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства


В 2008 году Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой, с учетом состояния законности, значительно активизирован надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.
Пристальное внимание уделялось исполнению федеральных законов об охране окружающей среды, о животном мире, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране атмосферного воздуха, о защите прав потребителей, об особо охраняемых природных территориях, Водного, Лесного и Земельного Кодексов Российской Федерации.
По результатам проведенных проверок вскрыто 554 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 119 представлений, опротестован 41 незаконный правовой акт, объявлено 70 предостережений, к дисциплинарной ответственности привлечено 68 должностных лиц, в административном порядке наказано 102 лица, по постановлению прокуратуры возбуждено 7 уголовных дел.
В первоочередном порядке деятельность Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры была направлена на обеспечение законности в работе органов контроля и управления. В 2008 году природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурой Калужской области проведены проверки деятельности Управлений Росприроднадзора, Роснедвижимости, Россельхознадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора по Калужской области, министерства природных ресурсов Калужской области, Комитета по ветеринарии при Правительстве Калужской области, ГУ «Национальный парк «Угра», ГУ «Государственный природный заповедник «Калужские засеки» по исполнению водного, земельного, санитарного, ветеринарного, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
В ходе проверок установлено, что уполномоченные органы не всегда в полном объеме реализуют предоставленные им полномочия по осуществлению государственного контроля, не всегда добиваются реального устранения нарушений закона, не во всех случаях виновные лица привлекаются к установленной законом ответственности и т.п.

По результатам проверок в адрес руководителей указанных органов внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, удовлетворены, приняты конкретные меры.

Значительное внимание Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры было уделено законности деятельности хозяйствующих субъектов. В 2008 г. в адрес хозяйствующих субъектов внесено 68 представлений об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, Водного кодекса РФ, законодательства, регулирующего внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, о животном мире, о недропользовании, о качестве питьевой воды.

Калужская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет свою деятельность в деловом контакте и тесном взаимодействии с органами контроля и управления.

Так, например, по результатам совместной проверки Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Росприроднадзора по Калужской области направлено исковое заявление о взыскании ущерба в размере более 3 млн. рублей, причиненного в результате аварии на железной дороге. Иск прокурора рассмотрен и удовлетворен.

Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Калужской области проведена проверка соблюдения законодательства о питьевой воде в деятельности ООО «Калужский областной водоканал», в ходе которой выявлено, что качество подаваемой населению питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам не соответствует предъявляемым требованиям по водопроводам из разводящей сети по содержанию мутности, железа, марганца, лития и другим ингредиентам.

По результатам проверки в адрес руководителя ООО «Калужский областной водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства о качестве питьевой воды, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

В 2008 г. проведены проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. По результатам проверок в адрес 25 глав администраций сельских поселений муниципальных образований Калужской области внесены представления об устранении нарушений закона, по которым приняты конкретные меры устранения выявленных нарушений. Предостережены о недопустимости нарушения законодательства об отходах производства и потребления 11 глав администраций муниципальных образований, сельских и городских поселений.

Активно в 2008 году использовались полномочия прокурора, предоставленные ст. 25 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», по возбуждению производств об административном правонарушении. Калужским природоохранным прокурором вынесено 102 постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, о защите прав потребителей, об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического, водного, лесного законодательства. По постановлению природоохранного прокурора должностными лицами Управлений Ростехнадхзора, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора по Калужской области, министерства природных ресурсов Калужской области, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 102 лица.

Природоохранной прокуратурой в 2008 году реализовывались полномочия по обращению в суд с исками и заявлениями. За год было направлено в суды Кировского, Износковского, Думиничского, Юхновского, Мосальского, Тарусского, Мещовского, Ферзиковского, Бабынинского, Перемышльского, Козельского, Сухиничского, Боровского, Дзержинского районов, г. Калуги, г. Обнинска 160 исковых заявлений об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей природной среды следующих категорий:
- о прекращении экологически опасной деятельности по эксплуатации скотомогильников, их ликвидации, эксплуатации свалок твердых бытовых отходов, опасных отходов;
- о понуждении органов местного самоуправления ликвидировать стихийные свалки твердых бытовых отходов и мусора;
- об обязании органов местного самоуправления выполнить требования природоохранного и санитарного законодательства по эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, в том числе об обязании получить лицензию на сбор, транспортировку, размещение и утилизацию опасных отходов;
- об обеспечении эффективной работы очистных сооружений;
- о взыскании ущерба, причиненного рыбным запасам;
- о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду;
- об освобождении незаконно занятых земель на особо охраняемой природной территории;
- о взыскании ущерба от загрязнения земель химическими веществами;
- о понуждении к разработке природоохранной документации;
- об обязании получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод и др.
Иски природоохранного прокурора рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. По большинству исков закончено исполнительное производство.
В ходе выполнения планов и внеплановых заданий оперативные работники совершили выезды в Малоярославецкий, Дзержинский, Перемышльский, Ульяновский, Боровский, Барятинский, Мосальский, Жуковский, Ферзиковский, Бабынинский, Тарусский, Юхновский, Износковский, Кировский, Козельский, Сухиничский районы, г. Обнинск, в ходе которых прокурорам указанных районов оказана методическая и практическая помощь в проведении надзорных проверок, подготовке документов прокурорского реагирования, что способствовало усилению прокурорского надзора в целом по области.
В процессе реализации координирующей роли Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием контролирующих и правоохранительных органов проведено 3 координационных совещания: «О мерах, направленных на повышение эффективности деятельности контролирующих органов по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере лесных отношений», «О состоянии работы и мерах по усилению борьбы с коррупцией в сфере исполнения природоохранного законодательства», «О мерах, направленных на повышение эффективности деятельности контролирующих органов по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере охраны животного мира».



2.8. Государственная экологическая экспертиза


Государственная экологическая экспертиза в сфере компетенции Управления Ростехнадзора по Калужской области. В первой половине 2008 года Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Калужской области проводилась государственная экологическая экспертиза материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, которая может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории Калужской области. Экспертиза проводилась на основании приказа Ростехнадзора от 06.02.2007 № 46 «О реализации Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В июне 2008 года произошли изменения в структуре природоохранных органов Российской Федерации, в результате которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) определена федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Приказом от 18.07.2008 № 504 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» территориальным органам Ростехнадзора была поручена организация и проведение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биоресурсов на 2009 год в водных объектах (внутренних водах) соответствующих субъектов Российской Федерации.

Приказом от 23.06.2008 № 430 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» на территориальные органы Ростехнадзора были возложены организация и проведение государственной экологической экспертизы материалов обоснований лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в случае, когда указанная деятельность планируется к осуществлению на территории только одного соответствующего субъекта Российской Федерации.

В 2008 году Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области была проведена государственная экологическая экспертиза по 60 материалам обоснований лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, которая осуществляется или планируется к осуществлению на территории Калужской области. Положительные заключения государственной экологической экспертизы выданы по 51 материалу, по 9 выданы отрицательные заключения. Основной причиной выдачи отрицательных заключений явилась необоснованность экологической безопасности при реализации лицензируемой деятельности.

Государственная экологическая экспертиза в сфере компетенции министерства природных ресурсов Калужской области. В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы:

- принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

Кроме того, в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы относятся также:

- получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 05.04.2007 № 89 «Об организации государственной экологической экспертизы в Калужской области» уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в области экологической экспертизы, определено министерство природных ресурсов Калужской области.

С целью установления единых правил проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня министерством природных ресурсов Калужской области был разработан «Административный регламент министерства природных ресурсов Калужской области по исполнению государственной функции по проведению государственной экологической экспертизы» (далее - Административный регламент), утвержденный приказом министерства природных ресурсов от 05.08.2008 № 78 (зарегистрирован в Государственном реестре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калужской области 19.09.2008 № 1446).

В 2008 году министерством природных ресурсов Калужской области проведена государственная экологическая экспертиза 8 объектов регионального уровня, определенных статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в том числе: «Материалы обоснования объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира в сезоне охоты 2008-2009 годов на территории Калужской области» – 1, «Материалы экологического обоснования на получение долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира на территории Калужской области» для различных охотхозяйств Калужской области – 7.

Положительные заключения государственной экологической экспертизы выданы по 5 материалам, по 3 выданы отрицательные заключения. Основной причиной выдачи отрицательных заключений явилась необоснованность экологической безопасности при реализации лицензируемой деятельности, низкое качество и несоответствие материалов обоснования действующему природоохранному законодательству Российской Федерации.



2.9. Экологическое нормирование и система разрешений


Экологическое нормирование – важнейший инструмент установления предельно допустимого воздействия на окружающую природную среду, в рамках которого не происходит изменения ее естественных свойств, сохраняется структура и функции экосистемы, обеспечивается ее надежность и устойчивость.

Экологическое нормирование осуществляется по отдельным составляющим компонентам окружающей среды в соответствии с действующими нормативами качества окружающей среды, нормативами антропогенной допустимой нагрузки, техническими и технологическими нормативами.

Результатами экологического нормирования является не только установление предельно допустимого воздействия на окружающую природную среду, но и разработка и выполнение комплекса природоохранных мероприятий, позволяющих предотвратить существенный экологический ущерб.

Экологическое нормирование в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области осуществляется отделом государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования экологических платежей, действующим на основании положения об отделе.

В 2008 году Ростехнадзор проводил работу по рассмотрению проектной документации и установлению нормативов допустимого воздействия на окружающую среду по различным средам. За год рассмотрено 2951 нормативных материалов, в том числе:

- 514 материалов по нормированию выбросов вредных веществ в атмосферу;

- 2339 материалов по нормированию образования и размещения отходов;

- 98 материалов по водной среде.

По состоянию на 31.12.2008 в области имели нормативы ПДВ (ВСВ) 60% природопользователей. Самый высокий показатель по наличию утвержденных нормативов на природопользование имеют предприятия г. Калуги, Людиновского, Дзержинского, Тарусского, Хвастовичского районов.

2.9.1. Экологическое нормирование в области обращения с отходами производства и потребления

Экологическое нормирование является одним из элементов системы управления отходами производства и потребления и инструментом установления допустимости воздействия на окружающую среду. Под руководством Ростехнадзора совершенствуется система учета и контроля обращения с отходами через утверждение лимитов на размещение отходов и ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Установление лимитов на размещение отходов для природопользователей проводится в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду согласно постановлению Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 (с изменениями на 29.08.2007) «Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.09.2007 № 643 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов» (регистрация в Минюсте России от 17.10.2007 № 10347).

Для установления лимитов на размещение отходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям необходимо представлять комплект документов, в составе которого должен быть проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемый согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703 «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». При рассмотрении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и установлении лимитов на размещение отходов особое внимание уделяется на малоотходность производств, возможность использования отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья для обеспечения снижения негативной нагрузки на окружающую природную среду.

В 2008 году сотрудниками Ростехнадзора было рассмотрено 970 проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также 1369 материалов по ежегодному подтверждению неизменности производственного процесса и используемого сырья, отражающих информацию движения отходов на каждом предприятии.

Основным способом утилизации ТБО на территории Калужской области является захоронение на специализированных объектах размещения отходов (полигонах, свалках). Коммунальные отходы (твердые и жидкие) и малоопасные отходы производства в области размещаются на 32-х объектах захоронения отходов, в том числе:

- на 25 санкционированных свалках коммунальных отходов, расположенных в райцентрах, и на одном полигоне коммунальных и малоопасных отходов г. Калуги;

- на 6 полигонах и санкционированных свалках коммунальных отходов, расположенных в населенных пунктах области: г. Калуга; п. Полотняный Завод, п. Товарково Дзержинского района; г. Сосенский Козельского района; п. Воротынск Бабынинского района; п. Мятлево Износковского района.

Отходы производства размещаются на 3-х объектах, в том числе:
- на полигонах отходов производства ОАО ПЗ «Сигнал» г. Обнинск, ООО «Полигон-Эко» г. Обнинск, ООО «Эко-Полигон» г. Обнинск;
- на специализированной площадке отходов производства ОАО «Спецлит» г. Сосенский;
- на санкционированной свалке отходов производства ОАО «Стройполимеркерамика» п. Воротынск (санкционированная свалка ОАО «Троицкая бумажная фабрика» (г. Кондрово) является как объектом размещения коммунальных отходов, так и отходов производства предприятия).

Всего в области 34 объекта длительного размещения отходов производства и потребления, зарегистрированных в Ростехнадзоре, из которых только 17 объектов в 2008 г. представили в Управление материалы на подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья, в том числе:

- 8 районных полигонов и санкционированных свалок коммунальных отходов и малоопасных отходов производства;

- 3 полигона отходов производства (ОАО ПЗ «Сигнал», ООО «Полигон-Эко», ООО «Эко-Полигон») и 3 санкционированные свалки отходов производства (ОАО «Стройполимеркерамика», ОАО «Троицкая бумажная фабрика», МУП «Полигон ТБО» – свалка древесных и строительных отходов);

- 1 специализированная площадка размещения отходов производства (ОАО «Спецлит»).

По состоянию на 31.12.2008 г. 5 объектов длительного размещения отходов производства и потребления законсервированы: 3 поселковые свалки твердых коммунальных отходов – Березичского стекольного завода в Козельском районе, шахта «Середейская» в Сухиничском районе, п. Куровской Дзержинского района; 1 свалка отходов производства ОАО «Думиничский мясокомбинат»; 1 полигон отходов производства ОАО «Аромасинтез» г. Калуга. На свалке Березичского стекольного завода выполнена рекультивация в 2004 году; свалка шахты «Середейская» законсервирована в 2001 году; свалка п. Куровской и полигон отходов производства ОАО «Аромасинтез» законсервированы в 2004 году; свалка ОАО «Думиничский мясокомбинат» законсервирована в 2004 году, в 2005 году выполнена рекультивация.

На 31.12.2008 года по 13-ти объектам пронормированный объем размещения отходов производства и потребления с учетом накопления на санкционированных свалках и полигонах коммунальных отходов и малоопасных отходов производства в области (исключая объекты для собственных нужд) составил 3445,557 тыс. т, в том числе:

- твердых коммунальных отходов и отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, – 3034,444 тыс. т;

- жидких коммунальных отходов – 24,613 тыс. т;

- отходов производства – 386,5 тыс. т.

Перечень объектов захоронения коммунальных и малоопасных отходов производства в Калужской области, состоящих на учете в Управлении Ростехнадзора по Калужской области и имеющих лимиты на размещение отходов, по состоянию на 31.12.2008 г., представлен в таблице 2.9.1.

Таблица 2.9.1



п/п



Наименование

района



Наименование

природопользователя



Наименование

объекта размещения отходов

Наличие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

(срок действия до)

1

2

3

4

5

1.

Бабынинский район

МП ЖКХ

п. Бабынино

Районная свалка твердых коммунальных отходов (ТКО)

31.12.2008 г.

2.

---«---

ООО «ЖЭУ»

п. Воротынск


Поселковая свалка ТКО

31.12.2009 г.

3.

---«---

ОАО «Стройполимеркерамика»

Свалка малоопасных отходов производства

31.12.2010 г.

4.

Дзержинский район

ОАО «Кондровская бумажная компания»

Районная свалка

отходов производства и потребления

31.12.2012 г.

5.

---«---

ОАО «Троицкая бумажная фабрика»

Свалка малоопасных отходов производства и ТКО

31.12.2008 г.

6.

---«---

ОАО «Полотняно-Заводское карьероуправление»

Поселковый полигон ТКО

31.12.2008 г.

7.

---«---

МУП КХ

п. Товарково

Поселковая свалка ТКО

31.12.2009 г.

8.

Думиничский район

МУП «Благоустройство»

Районная свалка ТКО

31.12.2008 г.

9

Износковский р-н

МУП «Калужский лес»

Районная свалка ТКО

31.07.2013г.

10.

Жуковский район

Администрация

г. Жуков МО «Жуковский район»

Районная свалка ТКО

16.06.2013 г.

11.

Кировский район

ООО «Реммонтаж»»

Районный полигон ТКО

31.12.2012 г.

12.

Козельский

район

ОАО «Спецлит»

г. Сосенский

Специализированная площадка отходов производства

31.12.2009 г.



13.

Людиновский район

МУЖКП «Болва»

Районная свалка

ТКО

31.12.2011 г.

14.

Мосальский район

МУП ЖКХ МО «Мосальский район»

Районная свалка ТКО

31.12.2009 г.

15.

Тарусский район

МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик»

Районная свалка ТКО

30.09.2011 г.

16.

Хвастовичский район

МППКХ МО «Хвастовичский район»

Районная свалка ТКО

31.12.2008 г.


17.

г. Обнинск

МП «Полигон»

Районная свалка ТБО и малоопасных отходов производства

31.12.2010 г.

18.

---«---

ОАО ПЗ «Сигнал»

Полигон отходов производства

16.06.2013 г.

19.

г. Калуга

МУП «Полигон ТБО»

Городской полигон ТКО малоопасных отходов производства

31.12.2011 г.

20.

----«----

МУП «Полигон ТБО»

Свалка МООП (древесных, строительных и пр.) в районе

д. Секиотово

31.12.2011 г.


В 2008 году деятельностью по сбору и переработке отходов, являющихся вторичным сырьем (отходов бумаги и картона (макулатуры), отходов полиэтилена, текстильных отходов, стеклобоя, лома и отходов цветных и черных металлов), занималось более 16 предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы, опасные для окружающей природной среды (ОПС), обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для ОПС. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принимаются на рассмотрение только при наличии обоснования отнесения отходов к классу опасности для ОПС. Для отходов, образующихся на предприятии, для которых не установлен класс опасности для ОПС и (или) которые не включены в дополнение к ФККО, утвержденное приказом МПР РФ от 30.07.2003 № 663, обоснование отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды выполняется природопользователем расчетным или экспериментальным методами.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказу МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» в 2008 году Ростехнадзором велась работа по согласованию паспортов опасных отходов для ОПС, выдаче свидетельств о классе опасности отходов для ОПС. В 2008 году согласовано 3620 паспортов опасных отходов и выдано 3620 свидетельств о классе опасности отходов для ОПС.

2.9.2. Экологическое нормирование воздействия на атмосферный воздух

Установление нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух является основой государственного регулирования качества атмосферного воздуха как жизненно важного компонента окружающей природной среды.

Предельно допустимый выброс – норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Нормирование воздействия на атмосферный воздух осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 30.12.2008 г.) и другими нормативно-правовыми документами по 2-м направлениям: по проектам нормативов ПДВ (ВСВ) отдельных предприятий и с использованием сводных расчетов рассеивания для городов Калуги, Обнинска, Балабаново и Людиново. Расчеты рассеивания вредных веществ в атмосферу выполняются с применением утвержденной специально уполномоченным органом автоматизированной электронной программы, допущенной в установленном порядке к данным видам работ.

При рассмотрении проектов нормативов ПДВ (ВСВ) предприятий осуществляется:

- установление нормативов ПДВ и ВСВ для источников предприятия;

- согласование планов мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью достижения нормативов ПДВ для источников и веществ, по которым выбросы вредных веществ в атмосферу превышают допустимые, утверждение сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случаях, если достижение нормативов ПДВ не обеспечено хозяйствующим субъектом). С 01.01.2009 года сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерством природных ресурсов Калужской области (МПР Калужской области);

- выдача разрешений на выброс вредных веществ в атмосферу для каждого предприятия в разрезе веществ (для хозяйствующих субъектов, подлежащих Федеральному государственному экологическому контролю);

- согласование мероприятий на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), в первую очередь, для предприятий города Калуги, где Калужским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляется прогноз неблагоприятных метеоусловий.

В 2008 году разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдавались в соответствии с приказом Ростехнадзора от 19.02.2007 № 84 «Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (зарегистрирован Минюстом России от 14.03.2007 № 9107) по форме разрешения, утвержденной приказом Ростехнадзора от 07.02.2007 № 56, на бланках строгой отчетности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» в редакции постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 239 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183» и Положению о взаимодействии Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области и МПР Калужской области по вопросам разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды с 01.02.2008 года государственную функцию по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, осуществляет МПР Калужской области. В 2008 году министерством природных ресурсов Калужской области было выдано 227 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

С 01.01.2009 года выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для хозяйствующих субъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, будет осуществляться в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду». Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.02.2007 № 84 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.02.2007 года № 87 «Об утверждении Инструкции об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы» признаны утратившими силу.

В 2008 году были продолжены работы по организации и методическому обеспечению сводных томов «Охрана атмосферы и нормативы ПДВ (ВСВ)» для городов Калуги, Обнинска, Балабаново и Людиново. Система выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с использованием сводных томов ПДВ обеспечивает более высокий уровень экологического нормирования вредных воздействий на атмосферный воздух, позволяющий установить нормативы ПДВ (ВСВ) с учетом взаимного влияния других источников загрязнения и оптимизации затрат по рассмотрению проектов нормативов ПДВ (ВСВ); подготовки и выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также для получения большего экологического эффекта мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды.

Особенностью разрабатываемых сводных томов в Калужской области является то, что после утверждения в течение 5 лет они остаются в постоянно действующем состоянии и составляют основу единой информационной системы городов.

В 2008 году в базу данных сводного тома «Охрана атмосферы и ПДВ (ВСВ) для г. Калуги» введены инвентаризации выбросов 476 действующих предприятий города, выполнен расчет рассеивания загрязняющих веществ по программе «Эколог – город» для 243 загрязняющих веществ, выбрасываемых 7730 источниками выбросов. По результатам расчета рассеивания установлены временно согласованные выбросы (ВСВ) для 12 предприятий города, в том числе для 5 предприятий, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по 10 загрязняющим веществам. Для поддержания актуальности сводных расчетов выбросов в атмосферу проведены инвентаризации выбросов и внесены изменения в базу данных сводного тома для 88 предприятий, в т.ч. для 40 предприятий новых и существующих давно, но отсутствующих в базе данных сводного тома по различным причинам; для 11 предприятий, внесших изменения и уточнения в инвентаризации в связи с изменениями в источниках выбросов (в том числе появившиеся в результате разделения или слияния существовавших ранее предприятий, смены собственника); для 36 предприятий, разработавших новые инвентаризации взамен закончившихся; для 1 предприятия, внесшего изменения в инвентаризацию выбросов в связи с выполнением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу, пронормированный в сводном томе г. Калуга, составил 8,086 тыс. т, в том числе с установленными ПДВ – 7,865 тыс. т, с установленными ВСВ – 0,221 тыс. т. Основной вклад в валовые выбросы (33% от всех выбросов в атмосферу города) вносят предприятия: МУП «Калугатеплосеть», ОАО «Калужский турбинный завод», ООО «Газпром ПХГ» филиал КУПХГ.

В сводном расчете учитывались выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта на магистралях города, который вносит существенный вклад в уровень загрязнения атмосферного воздуха (вклад городского автотранспорта в уровень загрязнения приземного слоя атмосферы города составляет по основным загрязняющим веществам: по оксиду углерода – 72%, по диоксиду азота – 55%, по углеводородам – 72% от общего уровня загрязнения атмосферы).

В 2008 году в базу данных сводного тома «Охрана атмосферы и ПДВ (ВСВ) для г. Обнинска» введены инвентаризации выбросов и проектные данные для 143 предприятий города, из них 123 действующих и 20 проектируемых, выполнен расчет рассеивания для 146 химических загрязняющих веществ, выбрасываемых 1551 источником выброса по программе «Эколог – город». По результатам расчета рассеивания превышения ПДК не установлено ни для одного предприятия города.

Особенностью сводного тома г. Обнинска является выполнение расчетов радиационного загрязнения атмосферы. Для 4-х предприятий г. Обнинска, имеющих источники радиоактивного загрязнения атмосферы, обоснованы квоты на пределы доз облучения населения, на основе расчетов рассеивания определены величины допустимых норм выбросов радиоактивных веществ в атмосферу, которые не превышают установленные квоты.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу, пронормированный в сводном томе г. Обнинска, составил 8,395 тыс. тонн. Основной вклад в валовые выбросы (91,4% от всех выбросов в атмосферу города) вносят предприятия: ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ, МП «Теплоснабжение», МП «Полигон».

В 2008 году в базу данных сводного тома «Охрана атмосферы и ПДВ (ВСВ) для г. Балабаново» введены инвентаризации выбросов по 39 предприятиям, расчет рассеивания выполнен для 69 загрязняющих веществ, которые поступают в атмосферу от 513 источников выброса. По результатам расчета рассеивания превышения ПДК не установлены ни для одного загрязняющего вещества, всем предприятиям города установлены нормативы ПДВ. В базу данных сводного тома внесены изменения по 9 предприятиям (выполнены новые инвентаризации), введена информация по выбросам для 8 новых предприятий, отсутствующих в базе данных сводного тома.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу, пронормированный в сводном томе г. Балабаново, составил 0,792 тыс. тонн. Основной вклад в валовые выбросы (79,7% от всех выбросов в атмосферу города) вносят предприятия: ЗАО «Плитспичпром», ЗАО «Центр спортивных технологий», ОАО «Калуганефтепродукт» (нефтебаза), ООО ЗМК «Венталл», ФГУ «ДЭП-22».

В 2008 году в базу данных сводного тома «Охрана атмосферы и ПДВ (ВСВ) для г. Людиново» введены инвентаризации по 63 предприятиям города, выполнены расчеты рассеивания для 82 загрязняющих веществ, которые поступают в атмосферу от 1018 источников выброса. По результатам расчета рассеивания превышения ПДК не установлено ни для одного предприятия города. Для поддержания актуальности сводных расчетов выбросов в атмосферу проведены инвентаризации выбросов и внесены изменения в базу данных для 9 предприятий.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу, пронормированный в сводном томе г. Людиново, составил 3,115 тыс. т. Основной вклад в валовые выбросы (95,45 % от всех выбросов в атмосферу города) вносят предприятия: ЗАО «Кронтиф-Центр», МУП «Людиновские тепловые сети», ОАО «Людиновотепловоз», «Людиновский машиностроительный завод» филиал ОАО «Калужский завод «Ремпутьмаш», ОАО «Агрегатный завод».

Информация по сводным томам «Охрана атмосферы и ПДВ (ВСВ)» для городов Калуги, Обнинска, Балабаново и Людиново по состоянию на 31.12.2008 г. приведена в таблице 2.9.2.

На конец 2008 года по области 98,9% природопользователей, для которых установлены нормативы ПДВ (ВСВ), достигли нормативов ПДВ по всем выбрасываемым загрязняющим веществам, на остальных предприятиях (всего 15, в том числе 7, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю) разработаны и осуществляются природоохранные мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферу.

Планы природоохранных мероприятий по достижению нормативов ПДВ, затраты на их выполнение и сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ в составе проектов нормативов ПДВ (ВСВ) согласовываются Ростехнадзором (отдел государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования экологических платежей) с учетом заключений органов Роспотребнадзора.

В 2008 г. на период достижения нормативов ПДВ устанавливались лимиты на выбросы или временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ) в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.02.2007 № 87 «Инструкция об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы».

С 01.01.2009 года порядок согласования планов мероприятий по достижению нормативов ПДВ должен проводиться согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду».

Обязательными условиями выдачи разрешения на выброс в соответствии со ст. 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.) «Об охране атмосферного воздуха» является проведение контроля за соблюдением установленных в разрешении нормативов ПДВ (ВСВ) на основании планов-графиков контроля, которые ежегодно согласовываются КФ «ЦЛАТИ по ЦФО». Хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать требования, установленные нормативно-правовыми актами в части охраны атмосферного воздуха (включая платежи за негативное воздействие на окружающую среду); своевременно информировать Ростехнадзор обо всех изменениях, связанных с выбросами в атмосферу, вносить информацию по изменениям выбросов загрязняющих веществ в проектную документацию и в базы данных сводных томов городов.

Таблица 2.9.2

Количество природопользователей в БД сводного тома

Количество источников выброса загрязняющих веществ

Количество загрязняющих веществ

Валовый выброс загрязняющих веществ, т/год

Установлены ПДВ

Установлены ВСВ

Количество выданных разрешений

Количество природопользователей

Количество загрязняющих веществ

Количество природопользователей

Количество загрязняющих веществ

1

2

3

4

5

6

7

8

9

г. Калуга

476

7730

243

8086,127

464

233

12

10

20

г. Обнинск

143

1551

146

8394,5

143

146

0

0

0

г. Балабаново

39

513

69

792,059

39

69

0

0

0

г. Людиново

63

1018

82

3115,096

63

82

0

0

0


2.9.3. Экологическое нормирование воздействия на водные объекты

Экологическое нормирование воздействия на водные объекты, т.е. нормирование качества воды, состоит в установлении для воды водного объекта совокупности допустимых значений показателей ее состава и свойств, в пределах которых надежно обеспечивается здоровье населения, благоприятные условия водопользования и экологическое благополучие водного объекта.

Нормирование воздействия на водные объекты осуществляется в соответствие с требованиями «Правил охраны поверхностных вод», М., 1991 г.

Основными документами по нормированию предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты являются:

- проекты нормативов ПДС;

- разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

- планы мероприятий по достижению нормативов ПДС.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» с 01.01.2007 года полномочия об утверждении нормативов предельно-допустимых сбросов для водопользователей с Ростехнадзора были сняты.

С августа 2007 года нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются в соответствии с «Порядком утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469, Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию со службами, определенными порядком, в том числе с УТЭН Ростехнадзора по Калужской области. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей подготавливаются природопользователями в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 № 333.

В 2008 году разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты для природопользователей выдавались в соответствии с «Инструкцией об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)», утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 № 675 (регистрация Минюстом России 10.11.2006 № 8461).

С 01.01.2009 года порядок выдачи разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду должен проводится согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду».

За 2008 год в Управление поступило 50 заявлений о выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и 33 заявления о согласовании НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты. За 2008 год выдано 52 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и согласовано 38 материалов НДС.



2.10. Лицензирование природопользования и деятельности в области охраны окружающей среды


2.10.1. Разрешительная деятельность в сфере компетенции Росприроднадзора

К компетенции Управления Росприроднадзора по Калужской области относятся вопросы выдачи разрешений (лицензий) на пользование объектами животного мира, отнесенными к краснокнижным видам, а также выдачи разрешений на экспорт ресурсов.

В 2008 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования было выдано и зарегистрировано в Управлении Росприроднадзора по Калужской области разрешение (лицензия) на оборот диких животных, занесённых в Красную Книгу РФ, согласно которому в сентябре-октябре 2008 года для вольного разведения в заповедник «Калужские засеки» были завезены 10 зубров из Приокско-Террасного государственного заповедника.

Также за 2008 год Управлением было выдано 6 справок-обоснований к согласованию экспортной лицензии на экспорт грибов – лисичек свежих, 1 справка-обоснование на экспорт черники мороженой и 1 справка-обоснование на экспорт пантов марала.

Кроме того, выдано 3 разрешения на экспорт образцов пород: ЗАО «Сорбент» на экспорт образцов трепела (10 кг), ООО «Калугастройкерамика» на экспорт кирпичных суглинков (50 кг) и ЗАО «Первая цементная компания» на экспорт образцов породы известняка (2500 кг).

2.10.2. Лицензирование в сфере компетенции Ростехнадзора

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изменениями от 02.07.2005 № 80-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с постановлением Правительства от 26.01.2006 № 45 функции по выдаче лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов возложены на органы Ростехнадзора. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.10.2006 № 940 утверждена «Инструкция по организации лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

За 2008 год Управлением выдано 44 лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При рассмотрении материалов экологического обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов учитывались условия государственной экологической экспертизы, наличие технической и нормативно-методической базы, специалисты и их квалификация. Всего по состоянию на 31.12.2008 года лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов имеют 75 природопользователей (таблица 2.10.2).

Таблица 2.10.2

п/п

Полное наименование юридического

(физического) лица с указанием юридического адреса

Регистрационный номер, номер бланка лицензии

Дата выдачи лицензии/срок действия лицензии

1

2

3

4

2004 год

1

ООО «Экос»,

248001, г. Калуга, ул. Плеханова, 45 (офис),

г. Калуга, п. Северный, ул. Светлая, 13 (производственная база), тел. 51-34-35

40М/04/0004/Л

От 20.04.2004

До 20.04.2009

2

ОАО «Кондровская бумажная компания» 249833, г.Кондрово, ул.Пушкина, 1, тел. 3-24-92

40М04/0005/Л

От 01.06.2004

До 01.06.2009

3

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство села» 249130, Калужская обл., с. Перемышль, ул. Трубникова, 17, тел. 3-15-98

40М04/0006/Л

От 02.07.2004

До 02.07.2009

4

МП г. Обнинска «Коммунальное хозяйство» Калужская обл., г. Обнинск, пр. Ленина, 97, тел. 3-14-97

40М04/0007/Л

От 02.07.2004

До 02.07.2009

5

ОАО «Троицкая бумажная фабрика»,

249834, г. Кондрово, ул. Маяковского, д. 1

40М04/0008/Л

От 19.08.2004

До 19.08.2009

6

ОАО «Сталь»,

248025, г. Калуга, ул. Промышленная, 132,

тел. 55-21-56

40М04/0009/Л

От 24.09.2004

До 24.09.2009

7

Бабынинское муниципальное предприятие ЖКХ,

249210, Калужская обл., п. Бабынино, ул. Школьная, 12, тел. 2-12-74

40М04/0010/Л

От 24.09.2004

До 24.09.2009

8

Межотраслевое производственное предприятие КХ с. Хвастовичи,

Калужская обл., с. Хвастовичи, ул. Ленина, 3

40М04/0011/Л

От 24.09.2004

До 24.09.2009

9

МУП ЖКХ п. Воротынск,

Калужская обл., п. Воротынск, ул. Центральная, 12/1

61-ОТ-000001(40)

От 07.12.2004

До 07.12.2009

2005 год

10

ООО Областной научно-производственный центр «Регион-Центр-Экология»

г. Калуга, ул. Плеханова, 79 (промплощадка - Грабцевское шоссе)

ОТ-09-000068 (40)

От 04.05.2005-05-18 до 04.05.2010

11

ПБОЮЛ Струповец Н.А.

Калужская обл., Боровский р-н, Балабаново 1,

ул. Дзержинского 97/67 (сбор полиэтилена)

ОТ-09-000067 (40)

От 04.05.2005

До 04.05.2010

12

ООО «Центр охраны труда и экологии» АСЭКО

Калужская обл., г. Обнинск, пр. Ленина, 121

тел. 7-91-29; 7-92-58 (пестициды)

ОТ-09-000073

(40)

От 24.05.2005

До 24.05.2010

13

ОАО «Полотняно-Заводское карьероуправление»

Калужская обл., Дзержинский р-н, п. Полотняный завод, тел. 4-63-29

ОТ-09-000092

(40)

От 16.06.2005

До 16.06.2010

14

Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ МО «Мосальский р-н»

Калужская обл., г. Мосальск, ул. Ломоносова, д.50

тел. 2-17-92

ОТ-09-000116 (40)

От 12.07.2005

До 12.07.2010

15

ООО «Полифтор»

г. Калуга, ул. Гагарина, д.4. тел. 78-56-84

ОТ-09-000109 (40)

От 30.06.2005

До 30.06.2010

16

МУП КХ МО «Медынский р-н»

Калужская обл., г. Медынь, ул. Советская, д. 39

ОТ -09-000132 (40)

От 22.08.2005

До 22.08.2010

17

Многопрофильное НПО «Флагман»

г. Калуга, ул. Академическая, д. 2.

тел: 72-81-78, 54-90-56

ОТ-09-000131 (40)

От 22,08.2005

До 22.08.2010

18

ЗАО «Детчинский завод»

Калужская обл., Малоярославецкий р-н, п.Детчино

ОТ-09-000130 (40)

От 22.08.2005

До 22.08.2010

19

ООО «Нефтегазсервис»

г. Калуга, ул.Московская, 290. тел. 78-36-66

ОТ-09-000133 (40)

От 22.08.2005

До 22.08.2010

2006 год

20

ООО «Спецавтохозяйство»

г. Калуга, ул. Болдина, 57. тел. 73-17-08; 73-04-45

ОТ-09-000109 (40)

От 20.11.2006

До 20.11.2011

21

ООО «Эко-Индустрия»

г. Калуга, пл. Старый Торг, 5. тел. 56-48-80

ОТ-09-000110 (40)

От 20.11.2006

До 20.11.2011

22

ООО «Мастер-1»

г. Калуга, ул. Чичерина, д.17, кв.1. тел. 59-76-75

ОТ-09-000114 (40)

От 27.11.2006

До 27.11.2011

23

ООО «Леском»

г. Калуга, Грабцевское шоссе, д. Ольговка

тел. 59-47-14

ОТ-09-000117 (40)

От 11.12.2006

До 11.12.2011

24

ООО «Благоустройство»

249094, Калужская обл., г. Малоярославец, ул. Звездная, д. 9

ОТ-09-000119 (40)

От 25.12.2006

До 25.12.2011

2007 год

25

ИП Аникеев И.Н.

г. Калуга, ул. Ф.Энгельса, д. 147, кв. 73 (производственная территория - г. Калуга, ул. Киевка, 26Б),

тел. 55-66-66

ОТ-09-000144

(40)

От 29.05.2007

До 29.05.2012

26

ООО «Автоприбормаш»

г. Калуга, ул. Зерновая, 36, тел. 594-116, 566-055

ОТ-09-00014 (40)

От 04.06.2007

До 04.06.2012

27

ЗАО ОНПЭЦ «Регион-Центр-Экология»

г. Калуга, ул. Плеханова, 79

ОТ-09-000166 (40)

От 21.09.2007

До 21.09.2012

28

ГУЗ «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»

г. Калуга, ул. М. Горького, 82б,

тел. 73-45-98, 73-28-39

ОТ-09-000188 (40)

От 22.10.2007

До 22.10.2012

29

МУП «Калужское специализированное автотранспортное предприятие»

г. Калуга, ул. Ленина, 15, тел. 55-95-77

ОТ-09-000189 (40)

От 22.10.2007

До 22.10.2012

30

ИП Юдина А.И.

г. Калуга, ул. Поле Свободы, д. 33, кв. 13,

тел. 57-58-25

ОТ–09-000196 (40)

От 20.11.2007

До 20.11.2012

31

ИП Елизаров В.А.

г. Калуга, пер. Штрековый, 4, тел. 52-57-67

ОТ-09-000192

От 06.11.2007

До 06.11.2012

32

ООО «Полигон Эко»

г. Обнинск, пр. Ленина, 121, тел. 7-91-29

ОТ-09-000197 (40)

От 04.12.2007

До 04.12.2012

33

ИП Мишенев А.Д.

г. Калуга, ул. В. Никитиной, д. 33, кв. 4

ОТ-09-000207(40)

От 17.12.2007

До 17.12.2012

2008 год

34

ИП Кирпикин Т.Н.

Калужская обл., Износковский район, п. Мятлево, ул. Дзержинского, 16, тел. 8-910-597-88-81

ОТ-09-000216 (40)

От 06.02.2008

До 06.02.2013

35

ООО «ТКВ ГРУПП Интернэшенл»

г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, 43

ОТ -09-000233 (40)

От 18.02.2008

До 18.02.2013

36

ООО «Козельский завод минеральной воды»

г. Козельск, ул. Железнодорожная, д.11. тел. 2-07-79

ОТ-09-000234 (40)

От 17.03.2008

До 17.03.2013

37

ООО «Козельский механический завод»

г. Козельск, ул. Заводская площадь, д. 1. тел. 2-24-09

ОТ-09-000235 (40)

От 14.04.2008

До 14.04.2013

38

ФГУП «КНИИТМУ»

г. Калуга, ул. К.Маркса, 4

ОТ-09-000236 (40)

От 21.04.2008

До 21.04.2013

39

ООО «Рубин»

Калужская обл., г. Жиздра, ул. Володарского, 96.

тел.2-11-41

ОТ-09-000237 (40)

От 12.05.2008

До 12.05.2013

40

ООО «Элтех»

г. Калуга, ул. Жукова, 48. тел: 76-40-94

ОТ-09-000238 (40)

От 12.05.2008

До 12.05.2013

41

ООО «Вторресурс»

г. Ноябрьск, п. Аэропорт, д. 2, кв. 1

ОТ-09-000239 (40)

От 20.05.2008

До 20.05.2013

42

ООО «РУС»

г. Калуга, ул. Болдина, 57. тел. 54-39-32

ОТ-09-000242 (40)

От 16.06.2008

До 16.06.2013

43

ОАО ПЗ «Сигнал»

г. Обнинск, пр. Ленина, 121. тел. 9-74-36

ОТ-09-000243 (40)

От 16.06.2008

До 16.06.2013

44

Администрация городского поселения город Жуков

г. Жуков, ул. Гурьянова, д. 4. тел. 56-138; 56-152

ОТ-09-000244 (40)

От 16.06.2008

До 16.06.2013

45

ФГУП «ОНПП «Технология»

г. Обнинск, Киевское шоссе, 15. тел. 6-28-41

ОТ-09-000245 (40)

От 23.06.2008

До 23.06.2013

46

ЗАО «Плитспичпром»

Боровский р-н, г. Балабаново, пл. 50 лет Октября, 3

Тел. 6-21-25

ОТ-09-000247 (40)

От 16.07.2008

До 16.07.2013

47

ФГУП «Калужский завод радиотехнической аппаратуры»

г. Жуков, ул. Ленина, д. 2. тел. 5-11-81

ОТ-09-000248 (40)

От 28.07.2008

До 28.07.2013

48

ООО фирма «ЭКО-Лайф»

г. Боровск, ул. Берникова, 83А, стр. 5. тел. 4-27-65

ОТ-09-000249 (40)

От 28.07.2008

До 28.07.2013

49

ФГУП «Сосенский приборостроительный завод»

Козельский р-н, г. Сосенский, 1-й Заводской пр-д, 1

Тел. 52-54-64

ОТ-09-000252 (40)

От 01.09.2008

До 01.09.2013

50

ЗАО «Азаровский завод стеновых материалов»

г. Калуга, ул. Байконурская, д. 10. тел. 52-54-64

ОТ-09-000253 (40)

От 15.09.2008

До 15.09.2013

51

ИП Подчерняев Юрий Евгеньевич

г. Калуга, ул. Билибина, д. 54, кв. 25. тел. 79-33-86

ОТ-09-000254 (40)

От 15.09.2008

До 15.09.2013

52

ООО «Реммонтаж»

г. Киров, ул. Мира, д.25 А. тел. 5-28-42

ОТ-09-000255 (40)

От 29.09.2008

До 29.09.2013

53

ООО «Хемофарм»

г. Обнинск, Киевское шоссе, 62. тел. 90-544

ОТ-09-000256 (40)

От 29.09.2008

До 29.09.2013

54

ООО «Производственное предприятие

«Экополимер»

Дзержинский район, п. Полотняный Завод, ул. Слободка, д.117 А. тел. 4-49-17

ОТ-09-000259 (40)

От 20.10.2008

До 20.10.2013

55

ООО «Фильтрующие материалы и технологии»

г. Калуга, ул. Гагарина, д. 4. тел. 4-49-16

ОТ-09-000260 (40)

От 20.10.2008

До 20.10.2013

56

ОАО «Кондитерско-макаронная фабрика»

г. Калуга, ул. Суворова, 77. тел. 74-26-62

ОТ-09-000261 (40)

От 20.10.2008

До 20.10.2013

57

ООО «Воронки»

Калужская обл., Дзержинский р-н, г. Кондрово, ул. Кооперативная, 4а

ОТ-09-000262 (40)

От 20.10.2008

До 20.10.2013

58

ОАО «Дугнинский механический завод»

Калужская обл., Ферзиковский р-н, п. Дугна, ул. Советская, д. 1. тел. 55-134

ОТ-09-000263 (40)

От 20.10.2008

До 20.10.2013

59

ЗАО «НПО «Промприбор»

г. Калуга, ул. Декабристов, 15. тел. 55-02-48

ОТ-09-000268 (40)

От 10.11.2008

До 10.11.2013

60

ОАО «Кристалл»

г. Калуга, ул. Билибина, д. 33. тел. 55-42-66

ОТ-09-000269 (40)

От 10.11.2008

До 10.11.2013

61

ООО «Монолит»

Боровский р-н, г. Балабаново, ул. Московская, д. 16

ОТ-09-000270 (40)

От 10.11.2008

До 10.11.2013

62

МУ ЖКП «Болва»

Людиновский р-н, п. Заречный, ул. Школьная, 4

Тел. 6-87-06

ОТ-09-000271 (40)

От 10.11.2008

До 10.11.2013

63

ОАО «Калужский турбинный завод»

г. Калуга, ул. Московская, 241. тел.76-70-54

ОТ-09-000282 (40)

От 17.11.2008

До 17.11.2013

64

ОАО «Бабынинский завод «Юность»

Калужская обл., п. Бабынино, ул. Советская, 24

Тел. 2-23-77

ОТ-09-000283 (40)

От 17.11.2008

До 17.11.2013

65

ОАО «Подъем»

г. Калуга, ул. Азаровская, 18. тел. 511-446

ОТ-09-000284 (40)

От 17.11.2008

До 17.11.2013

66

ООО «Дробильно-сортировочный завод»

Дзержинский район, п. Товарково, мкр. Промышленный, 18. тел. 4-15-50

ОТ-09-000291

(40)

От 24.11.2008

До 24.11.2013

67

ОАО «Научно-производственное предприятие «Калужский приборостроительный завод «Тайфун»

Тел. 718-585

ОТ-09-000298 (40)

От 01.12.2008

До 01.12.2013

68

ООО «Росметалл»

Калужская обл., г.Малоярославец, ул. Энтузиастов, 6

Тел. 2-11-16

ОТ-09-000302 (40)

От 09.12.2008

До 09.12.2013

69

ЗАО «Энергомаш»

г. Калуга, Грабцевское шоссе, 33. тел. 73-99-14

ОТ-09-000310 (40)

От 15.12.2008

До 15.12.2013

70

ООО «Калугаэлектромонтаж»

г. Калуга, ул. Московская, 311. тел. 591-774

ОТ-09-000311 (40)

От 15.12.2008

До 15.12.2013

71

ОАО «Стройполимеркерамика»

Калужская обл., Бабынинский р-н, п. Воротынск, ул. Промышленная, д.3. тел. 58-22-71

ОТ-09-000312 (40)

От 15.12.2008

До 15.12.2013

72

ФГУП «Калужский электромеханический завод»

248002, г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 121

тел. 76-37-10

ОТ-09-000321 (40)

От 22.12.2008

До 22.12.2013

73

ИП Авилычев Владимир Владимирович

г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 123, кв. 21.

Тел. 53-65-86

ОТ-09-000322 (40)

От 26.12.2008

До 26.12.2013

74

ИП Новиков Владимир Николаевич

г. Калуга, ул. Островского, д. 18. тел. 53-65-86

ОТ-09-000323 (40)

От 26.12.2008

До 26.12.2013

75

ОАО «Думиничский мясокомбинат»

349301, Калужская обл., ст. Думиничи. тел: 9-19-30

ОТ-09-000331 (40)

От 30.12.2008

До 30.12.2013



2.11. Плата за негативное воздействие на окружающую среду


Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Размер платы определяется путем составления расчетов согласно «Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», зарегистрированным в Минюсте 24.03.1993 № 190. Нормативы платы установлены постановлениями Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344». С целью учета инфляции к нормативам платежей также применяется коэффициент индексации, устанавливаемый ежегодно законом «О федеральном бюджете РФ». Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете» на территории Калужской области администратором поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду является Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Управлению было установлено плановое задание по мобилизации платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2008 год в размере 53 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Калужской области 42,4 млн. рублей (80%).

По состоянию на 1 января 2009 года сборы платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 67157,03 тыс. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Калужской области 53725,6 тыс. рублей, что составляет 126,71% от планового годового задания Федеральной службы (53 млн. рублей).

С целью выполнения планового задания Управление осуществляло тесное взаимодействие с органами прокуратуры Калужской области, министерством природных ресурсов Калужской области, Управлением Федерального казначейства по Калужской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Калужской области, ГУ «Центр природопользования и охраны окружающей среды Калужской области», Управлением экономики и финансов г. Калуги.

Хорошо поставлена работа с представлением расчетов и уплатой платежей в Дзержинском, Боровском, Малоярославецком, Людиновском, Тарусском, Юхновском районах. Отмечен высокий сбор платежей в городах Калуга и Обнинск.

В Барятинском, Медынском, Износковском, Хвастовичском районах Калужской области зафиксирован низкий процент сбора платы и небольшое количество плательщиков, сдающих расчеты платежей.

По данным Управления плата в процентном отношении по видам негативного воздействия распределяется следующим образом:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 7,8%;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 33,2%;

- размещение отходов производства и потребления – 59%.

В настоящее время на учете в Управлении Ростехнадзора по Калужской области стоит 7,3 тыс. плательщиков, из них 30 – крупнейших. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Своевременная уплата экологических платежей, является необходимым условием осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной и иной деятельности. Неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду является нарушением природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 8.41 КоАП невнесение платы в установленные сроки «влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда».

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год в консолидированный бюджет области в разрезе районов представлено в таблице 2.11.

Таблица 2.11



Наименование районов

Ожидаемое поступление в 2008 году

Фактическое поступление на 01.01.2009 г.

% к годовому плану

1

Бабынинский

605

844,5

139,6

2

Барятинский

96,8

86,2

89,1

3

Боровский

2662

4872,4

183,0

4

Дзержинский

1694

2684,8

158,5

5

Думиничский

157,3

328,1

208,6

6

Жиздринский

278,3

300,3

107,9

7

Жуковский

968

1457,3

150,5

8

Износковский

36,3

129,4

356,4

9

Кировский

992,2

1282,7

129,3

10

Козельский

1113,2

1861,3

167,2

11

Куйбышевский

121

208,6

172,4

12

Людиновский

1331

1831,5

137,6

13

Малоярославецкий

4598

4451,4

96,8

14

Медынский

605

551,2

91,1

15

Мещовский

242

801,0

331,0

16

Мосальский

193,6

315,0

162,7

17

Перемышльский

193,6

244,8

126,5

18

Спас-Деменский

193,6

404,2

208,7

19

Сухиничский

484

733,8

151,6

20

Тарусский

496,1

569,7

114,8

21

Ульяновский

121

149,5

123,6

22

Ферзиковский

157,3

357,3

227,1

23

Хвастовичский

350,9

274,4

78,2

24

Юхновский

217,8

327,4

150,3

25

Город Обнинск

5082

6709,2

132,0

26

Город Калуга

20570

21949,6

106,7


Всего по области

43560

53725,6

123,3








Скачать.rar



Сайт создан при поддержке РОССИЙСКОГО ГУМАНИТАРНОГО НАУЧНОГО ФОНДА проект № 09-06-59610 а/Ц "Создание экологического Интернет-портала, как регионального компонента экологического образования"; № 10-06-59629 а/Ц"Создание региональной экологической Интернет-библиотеки"


© Авторы статей